您现在的位置: 首页 >> 政务公开 >> 重点领域信息 >> 公开信息内容
征地管理
索引号: 00000114-05_A/2010-0324026 公开目录: 征地政策 发布日期: 2010年03月24日
主题词: 信息公开 发布机构: 县国土局 文    号:
 

莒南县国家建设用地管理从无序到规范,经历了一个漫长的时期。建县前,基本处于无人管理状态,建县后,才逐步管理起来。其中也存在多头管理,体制不理顺的问题,在管理机构方面,经历了从经济建设科、实业科、民政局、农牧局兼管到莒南县土地管理局、土地矿产局、国土资源局全面管理的过程。

第一节 征地管理

一、审批程序

民国以前,国家建设使用土地均由官府决定,无什么审批手续。民国期间,国民政府规定因建设需要对私有土地收归国有,需办理征收或征用手续。

新中国建立后,《关于国家建设征用土地办法》中规定国家建设使用地方土地须按审批权限办理建设用地征、拨用手续。用地单位拟定征用土地计划书,详细说明用地的位置(附图)和数量,涉及的人口、户数,所占土地上的农作物、附着物情况以及对土地被占用者的安置、补偿计划等。会同用地单位和被用地者现场勘丈,并签订补偿安置协议,按照审批权限报送上级政府审批。

1958年1月,国务院修正了《国家建设征用土地办法》,征用土地须经有权批准该项目建设工程初步设计的机关负责核准用地的数量,向所在地人民委员会提出申请,附征用土地申请书和补偿、安置计划及乡镇人民委员会意见。

1971年10月,莒南县根据山东省革命委员会民政局下发的《关于认真做好国家建设征用土地工作的意见》精神,对建设用地的审批又作了严格规定:首先应向莒南县革命委员会申请,说明用地原因、占地面积和土地权属,并附用地单位报经上级业务部门的批示文件、与被用地单位的协议书、工程平面图、被征用单位及有关部门对征用地的意见、用地单位的支农计划等。

根据1982年5月国务院公布的《国家建设征用土地条例》和1982年8月,山东省人民政府公布的《关于贯彻〈国家建设征用土地条例〉若干问题的规定》,莒南县加强了对征用土地的管理,完善了征地审批程序。具体是:1、申请选址。用地单位持经批准的建设项目设计计划任务书或上级主管机关的有关证明文件,经县土地管理部门认定后,进行选址定点。同时在规划区内的还应经县城乡建设委员会的同意。2、核定用地面积。建设项目初步设计经批准后,用地单位持有关批准文件和建设用地图(附总平面布置图),由土地管理部门审核建设用地面积。3、签订补偿、安置等协议。县人民政府核定,分管县长签字后,按批准权限报批。4、划拨土地。征地申请已经批准,由县土地管理部门(莒南县农牧局)组织实施供地。

《中华人民共和国土地管理法》1987年1月1日实施,《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》于1987年2月25日颁布。这是一次土地制度的根本性转变,“保护开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地”成为土地管理工作的中心。莒南县成立了土地管理局,土地管理工作由兼管到专管,体制得到了理顺。对征用土地程序的要求更加严格,内容更加完善。再次强调对建设用地管理,用地单位必须持上级主管部门或县级以上计划部门的用地计划向县土地管理局提出用地申请并附建设用地平面图,按审查批准权限报批。1987年1月始,莒南县对土地征用及建设用地审批实行集体会审制度,由分管副县长召集土地、计划、建设、财政、环保、安全等部门有关人员,对土地征用及建设项目用地情况,逐宗进行审查,集体研究通过后,由县长签字批准。

1992年9月26日,《莒南县统一征用土地的暂行办法》公布后,设立了统一征地办公室,办公室设在土地管理局。对统一征地程序作了明确规定:县土地管理局收到用地单位的用地申请、计划部门项目批准文件、城建部门规划许可证后,根据建设项目的需要核定用地面积。县土地管理局负责组织有关单位到被征地现场勘察,核准所征土地的权属、地类和地上地下附着物,并与被征地单位议定土地补偿、人口安置、附着物补偿方案,由土地管理局与被用地单位签订协议,随后办理征地手续,并由土地管理局会同有关单位对所征土地进行实地丈量,核准用地面积,确定用地界线、定址、埋桩,发给用地许可证。建设项目竣工后,用地单位申报用地情况,经验收进行土地登记后,发给土地使用证。

1997年8月25日,莒南县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定,以莒南政发(1997)3号文委托并授权县土地矿产管理局主管全县土地的统一管理工作,负责土地的统一审核、征用、出让、划拨建设用地,行文批复建设用地、颁发土地证书,对全县范围的国有土地使用权需公开拍卖。可出让的,可直接与受让人签订《国有土地使用权出让合同》。

1998年8月29日,第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议对《中华人民共和国土地管理法》修订,1999年1月1日起施行。新法对促进社会经济的可持续发展作了规定,土地管理参与国家宏观经济调控。莒南县对国家建设用地的管理更加严格,对征收(用)土地及农用地转用的审查报批程序作了严格规定。征收(用)土地及农用地转用必须报省人民政府或国务院批准。经批准的建设用地项目需要使用国有建设用地的,建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,经土地行政主管部门审查,报各级人民政府批准。

1999年3月2日后,莒南县对建设用地的申请、审查、报批和实施严格执行国土资源部《建设用地审查报批管理办法》之规定,分批次报批。单独选址的建设项目,建设单位用地申请时填写《建设用地申请表》,并附:一、建设单位资质证明;二、项目可行性研究报告批复或其他批准文件;三、土地主管部门出具的建设项目用地预审报告;四、初步设计或其他批准文件;五、建设项目总平面图;六、占用耕地的补充耕地方案;七、建设项目位于地质灾害易发区的,应当提供地质灾害危险性评估报告。

2000年1月,莒南县政府为加强土地管理工作,严格土地审批管理,提高土地审批效率,决定刻制“莒南县人民政府土地审批专用章”印章,由县土地统一征地办公室保管使用。

2001年12月25日,为保障土地资源的合理利用和城市规划的顺利实施,规范土地征用行为,合理开发和利用土地,维护土地所有者和土地使用者的合法权益,莒南县进一步修订了《统一征地办法》。2003年再次修订,8月12日,县长丁善余签发第2号政府令,公布实施《莒南县统一征地办法》。所谓统一征地是指县人民政府按照土地利用总体规划和土地利用年度计划确定的近期非农业建设用地范围或特定建设项目的要求,拟定征用土地方案,逐级上报有批准权的人民政府批准,将农民集体所有土地转变为国有土地,并给予补偿安置的行为。该《办法》规定:凡城镇土地利用总体规划确定的建设用地范围内的集体土地,根据国民经济和社会发展的需要,实行统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理。在土地利用总体规划范围内,莒南县国土资源行政主管部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案,分批次逐级上报有批准权的省级以上人民政府批准。对在土地利用规划范围外具体建设项目的办理:一、建设单位持建设项目的有关批准文件,向县国土资源局提出用地申请;二、国土资源局审查同意后,拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案,报县人民政府审核;三、有偿使用土地的,县国土资源局与土地使用者签订有偿使用合同,按规定标准收取征用土地的各项费用和土地有偿使用费。划拨土地的,按规定标准向土地使用者收取征用土地的各项费用;四、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经县人民政府审核同意后,逐级上报有批准权的省级以上人民政府批准。

国发(2004)28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中强调:“实行最严格的土地管理制度,是由我国人多地少的国情决定的,也是贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展的必然要求。”“严格依照法定权限审批土地,农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批”。“从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。”“加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划,没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过项目用地预审。”

莒南县认真贯彻落实国务院(2004)28号文及国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》精神,对城镇分批次建设用地严格按法律规定报批。分批次范围内的用地要提供土地开发建设整体方案,有控制性规划的,还要提供控制性规划。分批次范围内已有具体建设项目的,附具体项目名单,列明项目名称、性质、规模和用地面积。

附一:

征收(用)国家建设用地所需材料

一、单独选址的:

1、莒南县人民政府关于征收(用)土地的请示文件

2、征地明细表。

3、补偿合法性说明。

4、听证材料。

5、计划部门项目批准文件。

6、初步设计批复文件。

7、地质灾害评估报告。

8、无压覆矿藏的证明。

9、建设用地申请表。

10、一书四方案(即:建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案)。

11、权属汇总表。

12、补充耕地验收文件。

13、勘测定界图。

14、1∶1万土地利用现状图。

15、补充耕地位置图。

16、土地利用总体规划图。

17、平面布置图。

18、规划调整方案及调整前后图。

二、分批次的

1、莒南县人民政府关于征收(用)土地的请示文件。

2、征地明细表。

3、补偿合法,安置可行性说明。

4、听证材料。

5、项目明细表。

6、一书四方案。

7、新增建设用地土地有偿使用费情况说明。

8、耕地开垦费交纳情况证明。

9、补充耕地验收文件及验收表。

10、权属汇总表。

11、土地利用总体规划图。

12、1∶1万土地利用现状图。

13、补充耕地位置图。

14、勘测定界图。

15、土地开发建设整体方案或控制性详细规划。已有具体建设项目的,附项目名单,列明项目名称、性质、规模和用地面积。

附二:

征收(用)土地程序

1、用地单位提出用地申请。

2、用地预审:国土资源局组织用地科、规划科、地籍科、监察科、乡镇国土资源管理所等有关人员,进行现场勘察,确定项目的具体位置、地类、面积等,并审查是否符合土地利用总体规划,拟安排项目是否符合国家产业政策,是否满足建设项目用地控制指标。

3、由国土局集体会审。

4、测绘、制勘测定界图。

5、拟订征地方案,组织材料。经科室负责人、分管局长、局长、县长签字同意。

6、上报市国土资源局。

7、市国土资源局审查同意后,上报省国土资源厅。

8、省厅审查通过后,上缴管理费(有农用地转用的,财政局上划新增建设用地土地有偿使用费)。

9、省政府批复后,莒南县人民政府进行征地公告,公告期满无异议,进行补偿安置公告,公告期满无异议,报经县政府批复后实施。

10、供地。

11、项目建成后,经申请登记,现场复核,发放土地使用证。

二、审批权限

1958年前,莒南县执行1953年中央人民政府政务院公布的《国家建设征用土地办法》之规定:“地方性建设事业用地不足1000亩,或迁移居民不足50户者,由县人民政府批准”。

1958年后,莒南县执行修正后的《国家建设征用土地办法》:“建设工程用地在300亩以下和迁移居民在30户以下的,可以向土地所在地的县级人民委员会申请核拨”。

1962年4月,国务院为严格控制征用土地,防止征而不用的现象,基本建设征用土地的审批权统一归省。

1964年9月后,征用土地10亩以下,移民5户以下由莒南县人民委员会审批。

1971年5月后,莒南县执行山东省革命委员会鲁革发(1971)45号文件之规定:“凡建设工程用地在10亩以下者,由县革命委员会批准;10亩以上20亩以下者,地、市革命委员会批准;20亩以上者要经过地、市革命委员会审核报省革命委员会审批。具体承办由省革命委员会民政局负责”。

1977年12月后,莒南县执行鲁革发(1977)15号文件之规定:“征地5亩以下,由县革命委员会批准;5亩以上,20亩以下,由地、市革命委员会批准,20亩以上报省批准。高产稳产田一般不再征用,非征不可的,3亩以下,由地、市革命委员会批准;3亩以上报省批准”。

1982年5月后,征用耕地、园地3亩以下,林地、草地10亩以下,其它土地20亩以下,由县人民政府批准,超过限额报有批准权的上级人民政府批准。

1987年1月后,莒南县严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定:征用耕地3亩以下,其他土地10亩以下的,由莒南县人民政府批准。一个建设项目需要使用的土地,应当根据总体设计一次申请,不得化整为零。分期建设的项目,应分期征地,不得先用后征。

1992年9月26日,为加强建设用地管理,克服用地单位与被用地单位直接协商征地的弊端,加快征地速度,节约使用土地,保证建设用地,根据《土地管理法》和上级有关文件,结合莒南县实际情况,制定了《莒南县统一征用土地的暂行办法》。规定:全县所有国家非农业建设用地,均由县人民政府统一组织征用,由土地管理局办理统一征地手续。

1999年1月1日新修订的《中华人民共和国土地管理法》实施后,农用地转用和土地征收审批权上收,需报省人民政府或国务院批准,但在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可按权限由市、县人民政府批准。

2004年国务院28号文及国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》下发后,属国务院、国家发展改革部门或省级人民政府批准、核准的单独选址建设项目,涉及农用地转用和土地征收的,报国务院批准,除此之外的单独选址的建设项目,涉及农用地转用和土地征收的,报省级人民政府批准。其中征收土地面积超过省级批准权限的,土地征收必须报国务院批准;建设项目确需占用基本农田的,必须报国务院批准。莒南县认真执行有关文件精神,严格执行“三个暂停”(暂停农用地转用审批、暂停新批的县改市(区)和乡镇的土地利用总体规划的修改、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改)的规定,停止了农用地转用和土地征收报批工作,2005年5月17日恢复农用地转用和土地征收报批工作。